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Art et Culture Publié le mercredi 2 juin 2010 | CICG-Côte d’Ivoire

JNTIC 2010 : Mme Konan-Payne instruit le public sur la politique des sites de services publics

© CICG-Côte d’Ivoire Par DR
JNTIC 2010 : Mme Anne-Marie Konan-Payne, Directeur du Centre d’Information et de Communication Gouvernementale (CICG) face au public
Mercredi 2 juin 2010. Abidjan, palais de la culture. Mme Konan-Payne (CICG) anime le premier panel autour du thème : "E-administration et services aux citoyens et aux entreprises"
La 10ème édition des Journées Nationales des Nouvelles Technologies de l’Information (JNTIC) s’est ouverte le 1er juin 2010 au Palais de la Culture d’Abidjan. Pour la 2ème journée de ces manifestations qui s’achèvent le 4 juin 2010, Mme Anne-Marie Konan-Payne, Directeur du Centre d’Information et de Communication Gouvernementale (CICG) a été invitée a animé le premier panel autour du thème : « E-administration et services aux citoyens et aux entreprises ». Ci-dessous l’intervention de Mme Konan-Payne sur « La politique des sites des services publics ». Une intervention qui a eu lieu le 2 juin 2010.

0 – Introduction

La puissance publique a non seulement le devoir d’informer les populations, mais aussi celui d’imaginer les méthodes les plus appropriées pour offrir un service public performant. Les Technologies de l’information et de la communication (TIC) s’imposent désormais comme une voie incontournable parmi les moyens d’accès à l’information.

Dans le cadre de ces journées, il m’a été demandé de présenter notre approche de la politique des sites de services publics. Mon exposé s’articulera autour des points suivants :

Généralités

Fonctions des sites de services publics
Elaboration d’une politique des sites de services publics : l’approche du CICG
Les acquis et les perspectives
Et une conclusion

Généralités
Le service public :

La notion de service public désigne juridiquement l’ensemble des activités, exercé par la puissance publique, dans le but de satisfaire des besoins sociaux devant être disponibles pour tous. De ce point de vue, le service public est une activité d’intérêt général. C’est la puissance publique qui la définit comme tel dans le but soit de lui appliquer des règles spécifiques, soit de l’intégrer directement dans le secteur public. La collectivité publique, c`est-à-dire l’Etat ou la collectivité territoriale a le choix entre :

assumer directement un service public et
déléguer sa gestion à un organisme spécifique du secteur public ou à un organisme relevant du droit privé.
Les domaines concernés par le service public :

Le service public concerne les activités qui sont toujours assumées par l’Etat qu’on nomme fonctions régaliennes comme par exemple la police, l’armée, la justice, etc:

Il peut s’agir également du secteur non marchand et s’adresse alors aux services gratuits financés par l’impôt ou les cotisations obligatoires : enseignement (Education Nationale), santé (services hospitaliers), prestations sociales, etc.

Le service public peut aussi concerner le secteur marchand et dans ce cas, concerne des services financés par une activité commerciale mais considérés comme devant être sous contrôle de la collectivité : transport urbain, distribution d’eau et d’énergie électrique, services postaux, etc.

La fixation de ce qui relève du domaine public, du secteur privé relève d’un certain arbitraire. Elle évolue dans le temps en fonction des décisions politiques où interviennent à des degrés divers :

les besoins exprimés par la population,
des contraintes d’efficacité économique
Il est important de noter que le service public n’est pas nécessairement national, il peut être organisé sur le plan régional ou local.

Après ce petit tour sur le service public il me parait important de nous accorder sur les objectifs du site web en général.

Objet d’un site internet

Les principaux objectifs d’un site web sont :

La communication : Un site de communication permet de diffuser des informations à un groupe de personnes et à recueillir des informations et des commentaires de ce groupe.

Le stockage de document : Un site de stockage de document permet d’archiver ou d’extraire des documents, d’effectuer des modifications des documents. Il permet aussi de faire suivre au document un circuit d’approbation ou différents processus spécifiques avant la publication.

La collaboration : Un site de collaboration permet aux membres d’une équipe de travailler ensemble. Un site de collaboration peut offrir les possibilités suivantes :

partager des informations et des données ;
partager des documents ;
partager des informations de calendrier ou d’événement ;
émettre des idées et débattre à propos d’un projet ;
ajouter, attribuer et suivre des tâches.
La bonne définition de la cible et des objectifs permet de clarifier l’environnement au quel le site est destiné et de définir s’il s’agit d’un site de type intranet, extranet ou internet.

Fonctions des sites de services publics

Le site du Service Public est généralement mais pas toujours un site de type internet. Il est un portail officiel qui permet d’avoir accès à diverses catégories d’informations sur l’administration centrale ou l’administration locale. C’est un lieu de dialogue entre les citoyens et les acteurs de la vie publique à savoir le gouvernement et l’administration locale.

Le site de service public doit offrir une large gamme de services d’information gratuits et utiles au quotidien de l’ensemble des citoyens.

La mise en place d’un site de service public est une occasion de :

rendre les bénéfices sociaux, culturels et économiques de l’internet accessible à tous ;
considérer qu’il est indispensable d’optimiser la présence de l’Administration sur un media devenu essentiel ;
améliorer la notoriété du Gouvernement et de l’Administration en général en considérant internet comme vecteur de communication ;
rendre visible l’information et les documents officiels.
Elaboration d’une politique des sites de services publics : l’approche du CICG

2.1 - VISION


Les services publics doivent être accessibles à tout citoyen, dans les mêmes conditions, quel que soit l’âge, la situation sociale ou professionnelle.

C’est un devoir pour l’Etat de rendre l’information accessible et il lui appartient d’en inventer les moyens.

Le SIMgouv est un ensemble d’outils et supports développés en vue de renforcer la capacité du gouvernement en matière de collecte, de traitement et de diffusion de l’information gouvernementale.


Le programme Gouv.ci est une des composantes du SIMGouv qui vise à optimiser la présence virtuelle du Gouvernement et à améliorer la communication entre les différents acteurs.


La vision du CICG est de faire du site WEB le media privilégié des relations entre le gouvernement et tous ceux qui vivent en Côte d’Ivoire ou s’intéresse à notre pays dans les vingt (20) prochaines années.


2.2 Les orientations stratégiques


La politique de développement des sites de services publics élaborée par le CICG est articulée sur cinq axes stratégiques qui sont :


Axe Stratégique n°1 : Définition du Concept et élaboration de la méthodologie pour le GOUV.CI

Le CICG a décidé d’harmoniser le nommage des sites appartenant aux structures gouvernementales. Une nouvelle nomenclature des domaines gouvernementaux à été mis en place en se basant sur le domaine d`activité principal de la structure. Le CICG, en s`appuyant sur la SNDI, est le registrar officiel des noms de domaines .gouv.ci et donc est la seule structure habilitée à déposer les noms de domaines sur cette zone.

.

Il faut une procédure pour intégrer le GOUV.CI


Critères de validation des sites

Pour accepter un site dans le programme il faut que celui-ci remplissent les exigences suivantes :

Fiabilité : Chaque ministère est responsable de la cohérence, de l’exactitude et de la pertinence des informations diffusées sur son site. Il a un droit de regard sur les sites d’organismes qui relèvent de sa compétence

Accessibilité : La simplicité et la rapidité d’accès aux sites sont privilégiées. La préférence du CICG est aux standards techniques qui permettent d’éviter les équipements et logiciels peu répandus.

Interactivité : la définition de boîtes aux lettres et de forums permettent de favoriser le contact entre l’administration et les usagers du service public.

Etablissement de liens avec les sites généralistes : Il est important qu’une administration locale ou une structure décentralisée assure un lien avec le site du ministère dont il relève ou le portail officiel qui traite de sujet en rapport avec son domaine.

Charte graphique : L’unité visuelle des informations de source publique est assurée par un identifiant unique pour tous les sites. Le CICG a adopté l’armoirie qui doit figurer sur tous les sites du gouvernement et les caractéristiques graphiques communes.

Protection de la vie privée : Un site public doit garantir la confidentialité des informations à caractère personnel. Chaque site accepté dans le programme doit s’y conformer.

La sécurité : Chaque site doit être protégé contre le piratage par son propriétaire. Le CICG peut assister les ministères et les autres structures sur des règles de bonnes pratiques et recommander des outils et méthodes pour assurer cette sécurité.

Langue : La langue officielle en Côte d’Ivoire étant le français il est normale d’exiger que la rédaction des pages soit en français.

Axe stratégique n°2 : Mise en place de ressources

Une équipe de projet est mise en place au sein du Département Internet et Multimédiat (DIM). Ses actions conduisent à la :

normalisation des noms de domaines ;
conception de tous les sites des structures gouvernementales ;
formation à la mise a jour des sites ;
assistance et formation des utilisateurs ;
recherche et développement de nouveaux outils.
Axe stratégique n°3 : Partage et diffusion de l’information (collaboration)

Afin de faciliter les 3 fonctions clefs de gestion de l’information qui sont: la collecte, le traitement et la diffusion une plate forme collaborative ont été mise en place pour relier tous les acteurs et leurs permettre de communiquer et d`échanger les informations.


E- SGCOM: Désigne l`extranet des services gouvernementaux de communication et permet aux différents responsables des services de communication de communiquer entre eux et de diffuser plus facilement l`information de leurs ministères.


E- REGIONS: Grâce au déploiement à l`intérieur du pays d`une infrastructure réseau par la SNDI, visant à relier toutes les régions entre elles et les Comités Locaux d`Information et de Communication (Clic Gouv) et le Ministère de l’Intérieur.


E- DIPLOMATIE: Toutes les ambassades de Côte d`ivoire à l`Etranger et les représentations ivoiriennes dans les institutions internationales sont reliées entre elles et le ministère des affaires étrangères via internet et son site web.


GOUV@DIFFUSION: Permet de systématiser la délivrance de l’information gouvernementale en ligne à un grand nombre de citoyens de la communauté nationale et internationale, les partenaires du Gouvernement, groupes d’intérêt, structures publiques et privées, la presse, les groupements professionnels et associations de la société civile.


DEMARCHE.GOUV.CI : Vise à mettre à la disposition des entreprises et de l’administration des informations relatives aux différentes démarches et procédures administratives les plus fréquemment utilisées.


Axe stratégique n°4 : Assistance aux structures de services publics décentralisés

Procédure de prise en compte d’un site

Les structures de services publics qui ne sont pas liés au gouvernement peuvent bénéficier de l’appui du CICG. Il faut distinguer les situations suivantes :

La structure considérée n’a pas de ressources en propre : Le CICG prend en main tous le processus et développe le site, fait établir le nom de domaine et fait les démarches pour l’hébergement à la SNDI.

La structure a des ressources en propre pour développer son site : La structure reçoit les directives pour développer un site conforme aux exigences définies par le CICG. L’hébergement du site est assuré par la SNDI à la demande du CICG.

La structure a déjà fait développer un site : Une mise à niveau est alors nécessaire soit par la structure elle-même sur la base des prescriptions du CICG, soit la mise à niveau est faite par le CICG. L’hébergement est ensuite assuré par la SNDI avec l’accord du CICG.

Axe stratégique n°5 : Plateforme technologique

Choix d’un partenaire stratégique : Dès le départ les contraintes de notre environnement ont conduit le CICG à s’orienter vers la SNDI. Cette structure a accepté de faire le chemin avec le CICG en lui permettant de bénéficier de ses infrastructures mais surtout de son expérience.

Mise en place d’un data center : Le CICG et son partenaire ; la SNDI, vienne de définir la plateforme technologique pour héberger les sites du programme GOUV.CI. L’infrastructure technologie est basée sur les normes généralement admises pour assurer :

une disponibilité permanente :
Les ressources doivent être disponibles tous les jours de l’année (24/7)

un bon temps de réponse :
L’accès doit être instantané. Un temps d’attente de quelques secondes entraine une insatisfaction et donne une mauvaise image.

une sécurité satisfaisante :
Les dispositions de sécurité matériel et logiciel sont assurées par l’architecture retenue.

une évolutivité parfaite :
Il est important que les infrastructures prévues soient évolutives. Les choix technologiques doivent donc favoriser cette évolutivité aussi bien au niveau du matériel qu’au niveau logiciel.

Choix d’une architecture logicielle :

Pour tenir compte des contraintes budgétaires et favoriser une compatibilité entre les différents niveaux d’offres de services publics le choix du CICG s’est porté sur les logiciels libres. Seuls quelques outils pour améliorer la productivité des développeurs sont des logiciels propriétaires.

4 - Les acquis et les perspectives

Comme acquis le CICG a une équipe qui a jeté les bases d’une méthodologie. Le partenaire stratégique, la SNDI a accepté de jouer un rôle de support technique en ce qui concerne la mise en place et l’exploitation de la plate forme technologique. Les règles d’acceptations de sites non développés par nos équipes sont clairement définies. Ainsi aujourd’hui environ 37 sites ont été gérés par le CICG dont;

23/27 sites de ministères sont sous la racine « gouv.ci »


4 sites Ambassades ont été conçus (Canada, Nigeria- Bénin, Belgique, France)

2 Sites de directions centrales en « gouv.ci » (Budget / Trésor)
2 Sites de services en ligne (démarches administratives, publications)
3 sites hors gouv.ci (Refampci, LTA, Cnipipt…)
3 sites thématiques (identification, audiences foraines, cacao)

Conclusion

Beaucoup restent à faire mais le CICG est déterminer dans sa démarche de conduire la Côte d’Ivoire vers une modernité de sa communication gouvernementale et particulièrement les sites de services publics de sorte à satisfaire l’attente des populations ivoiriennes.
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